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学前教育的普及普惠具有个体和社会双维重大意义，具有显著的正外部效应

近日，教育部认定301个县（市、区）为学前教育普及普惠县，其中6个市（州）实现全域通过国家评估认定。这彰显了从中央到地方党和政府推进幼有优育、促进教育公平、增进民生福祉的坚定决心。

《中华人民共和国学前教育法》规定：“学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。”办好学前教育不仅关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，更关系国家和民族的未来，学前教育的普及普惠具有个体和社会双维重大意义。

发展普及普惠的学前教育，对儿童及其家庭具有深远意义。学前教育是终身教育的起点，是儿童认知、情感、社会性等方面发展的关键阶段。优质的学前教育能够促进儿童语言、思维、记忆等认知能力的发展，为其后续学习和生活奠定基础。当前，我国学前教育资源分布还不够均衡，城乡差距、区域差距、园际差距依然存在。推进学前教育普及普惠，就是要让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育，从根本上阻断贫困代际传递。对于来自低收入家庭或教育资源匮乏家庭的儿童，普惠性学前教育能够提供与其同龄人同等的发展机会，减少因家庭背景差异导致的发展落差，提高弱势群体儿童的未来发展水平。

普及普惠的学前教育具有显著的正外部效应。它不仅能够提高未来人力资源的整体素质，还能解放女性劳动力，助力经济增长，减少社会治理成本。首先，优质的学前教育能够促进儿童身体、认知、情感、社会性等方面的发展，储备未来优质人力资源。其次，普及普惠的学前教育能解放女性劳动力，增加女性就业率，提高社会总产出。

党的十八大以来，我国学前教育发展取得巨大成就。截至2023年，我国学前教育毛入园率为91.1%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达90.81%，普惠园占比达86.16%。这些数据表明，全国范围内园际之间的差距在缩小，普惠园比例在上升，公平指数在提高。但双普认定县目前存在着省域不均衡，如何从园际均衡走向县域均衡再走向省域均衡，还有很长一段路要走。各级政府要继续发挥主导责任、完善保障体系，创新办园机制、促进资源均衡，建构协同育人格局、提升学前教育质量。

我国学前教育发展的经验表明，坚持学前教育公益普惠方向，必须强化政府责任。首先，建立健全学前教育经费保障机制，加大财政投入力度，确保普惠性幼儿园正常运转和稳定发展；其次，完善学前教育公共服务体系，优化幼儿园布局，扩大普惠性资源供给；最后，落实学前教育立法，为学前教育县域、省域普及普惠均衡发展提供法治保障。

推进县域、省域学前教育普及普惠，应多向发力。比如，着力解决资源分配不均问题，重点支持农村、边远、贫困地区学前教育发展，健全城乡学前教育资源均衡配置机制，推动优质资源向薄弱地区辐射。根据人口出生率变化，动态调整资源配置标准，创新发展小微幼儿园、社区嵌入式幼儿园。探索幼—幼、小—幼集团化办学模式，推进幼儿园与小学科学衔接，建立幼小协同机制，扩大优质资源覆盖面。

推进学前教育普及普惠是一项系统工程，需要政府、社会、园所、家庭的共同努力。通过加强家园共育，提高家长科学育儿能力，消除家长的抢跑欲望、拔苗助长心理。充分利用社区资源，拓展幼儿学习空间，发挥社会组织的专业优势，提供多样化教育服务。强化政府在协同育人中的政策调节作用，通过法律、政策激励家园社携手、城乡合作、园企共进。

（作者王海英系南京师范大学学前教育政策研究中心主任）