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听到政府工作报告中提出“逐步推行免费学前教育”，全国人大代表、山东省临沂北城小学党总支书记张淑琴倍感振奋。

作为连任4届的“老代表”，张淑琴见证了我国学前教育从“普及”到“普惠”再到“逐步免费”的历程。

“2008年，我当选第十一届全国人大代表时，就收到很多‘入园难、入园贵’的反馈。”张淑琴开始了广泛调研。2010年全国两会，她向大会提交了关于制定学前教育法的议案。

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布，最早明确了“基本普及学前教育”的发展目标；同年，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，正式提出“普惠性”这一说法；2018年，中共中央、国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出“普惠性幼儿园覆盖率达到80%”的目标；2020年，《县域学前教育普及普惠督导评估办法》出台，“普及普惠”成为政府考核的“硬指标”。国家通过实行4个学前教育三年行动计划，基本解决“入园难”问题。

在政策的引领下，学前教育的每一步都走得扎实而有序。

2024年11月，学前教育法正式通过，以法条形式固化了“大力发展普惠性学前教育”的目标，并提出“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育”。

迈向“逐步推行免费学前教育”，是国家对于学前教育发展作出的新的重大制度安排。

党的二十大和二十届三中全会对强化学前教育普惠发展、健全学前教育保障机制作出专门部署。今年印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，首次将“探索逐步扩大免费教育范围”纳入国家教育发展战略。

全国人大代表、四川雅安市教育考试院院长、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明表示：“在全面建设社会主义现代化国家的新形势下，逐步推行免费学前教育，将为中华民族伟大复兴奠定更加坚实的人才基础。”

毫无疑问的是，“免费”做的是百姓负担的减法，也是国家和政府责任的加法。

“一是坚持统筹实施，试点先行。二是加大投入，强化保障。三是确保切入点切实可行，顺利起步。例如，可以从‘一年免费’开始探索，可以从‘特殊困难群体免费’开始，也可以从免餐费、保教费等具体项目开始，降低政策落地难度。”全国政协委员、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇说。

交流中，代表委员在喜悦之余有一个共识：“免费”之路走到今天，依然不是终点。

“学前教育走向‘免费’，进一步强化了其公共服务属性，是学前教育进入高质量发展新阶段的重要标志。未来，要加大对学前教育的财政性投入，提高学前教育财政性经费占国家财政性教育经费的比例，还要加强学前教育教师队伍建设。”张志勇说。

“要推动幼儿园科学管理、要提升教师队伍能力素质、要推进科学保育……总之，要做的事还有很多。”张淑琴说。

　　中国教育报记者 林焕新